证券时报记者 程丹
1月13日，证监会召开2025年系统工作会议，总结2024年工作，研究部署2025年重点工作，证监会党委书记、主席吴清出席会议并讲话。会议指出，全力形成并巩固市场回稳向好势头，深化资本市场投融资综合改革，提升监管执法效能和投资者保护水平，强化功能有力支持经济回稳向好，培育更多体现高质量发展要求的上市公司。
会议认为，2024年资本市场呈现出积极而深刻的变化。资本市场“1+N”政策体系，系统性重塑资本市场基础制度和监管底层逻辑。证监会全力维护资本市场平稳运行，权益类ETF规模突破3万亿元大关，证券基金机构互换便利第二批已正式启动，261家上市公司披露回购增持再贷款信息。同时，证监会坚持依法从严监管，办理各类案件739件，罚没款金额超过上一年的两倍，全年55家上市公司平稳退市。另外，证监会持续推动提升上市公司质量和投资价值，会同地方政府全年走访1622家上市公司。多措并举活跃并购重组市场，披露并购重组交易2131单。上市公司实施分红2.4万亿元、回购1476亿元，均创历史新高。144家企业境外首发上市备案，交易所市场债券融资13.43万亿元，公募REITs市值创历史新高，15个期货期权品种平稳上市。
会议指出，2025年资本市场面临的形势仍然复杂多变，但我国经济底盘稳、优势多、韧性强、潜能大，应对各种风险挑战的政策工具多，回旋余地大。证监会系统要坚持稳中求进、以进促稳，紧扣防风险、强监管、促高质量发展的工作主线，统筹把握好稳与进、总量与结构、整体与局部、监管与活力、开放与安全等五方面关系，持续推动资本市场新“国九条”和“1+N”政策体系落地见效，努力实现支持经济回升向好与推动自身高质量发展的良性互动。
具体来看，一是坚持稳字当头，全力形成并巩固市场回稳向好势头。坚决落实中央经济工作会议关于稳住股市的重要要求，加强境内外、场内外、期现货联动监测监管，增强工作的前瞻性、主动性、有效性。会同中国人民银行更好发挥2项结构性货币政策工具效用，加强战略性力量储备和稳市机制建设。加强政策解读和宣传引导，及时回应市场关切，进一步稳定市场预期。
二是加快改革开放，深化资本市场投融资综合改革。以深化投融资综合改革为牵引，进一步打通中长期资金入市卡点堵点，协同推动各类中长期资金建立长周期考核机制，提高权益投资比例，深化公募基金改革。研究制定更好支持新质生产力发展的政策安排，深化科创板、创业板、北交所改革，增强制度的包容性、适应性。坚持以开放促改革，优化境外上市备案制度，拓展资本市场跨境互联互通，充分研究借鉴境外市场有益实践，增强A股市场竞争力、吸引力。
三是聚焦主责主业，着力提升监管执法效能和投资者保护水平。坚持惩、防、治并举，进一步完善监管执法体制机制，补齐资本市场法治建设短板，强化科技赋能。突出依法监管、分类监管，快、准、狠打击违法违规，既抓早、抓小、抓苗头，更打大、打恶、打重点，提升监管执法的精准性。出台中小投资者保护政策措施文件，推动健全特别代表人诉讼、当事人承诺等制度机制，切实维护市场“三公”。
四是强化功能发挥，有力支持经济回稳向好。制定资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见。抓好“创投十七条”“科创板八条”等落地实施，发展多元化股权融资，培育壮大耐心资本。提高产业债融资比重，加快REITs市场建设。完善农业强国、制造强国、绿色转型等重点领域期货品种布局，提升产业客户参与度。提升行业机构服务新质生产力和居民财富管理的综合能力，建设一流投行和投资机构。
五是注重固本强基，培育更多体现高质量发展要求的上市公司。落实好资本市场财务造假综合惩防工作意见，进一步提升财务造假等线索发现能力。全面落地上市公司市值管理指引，加大上市公司分红、回购激励约束。进一步发挥好资本市场并购重组主渠道作用，尽快完善“并购六条”配套机制。加快制定对控股股东、实际控制人行为约束的总体监管方案，提升上市公司走访覆盖面，推动改善经营管理绩效。巩固深化常态化退市机制，畅通多元退出渠道，加快完善退市过程中的投资者保护制度机制。
会议还强调要全面加强证监会系统党的建设，狠抓中央巡视整改，巩固深化党纪学习教育成果。常态化开展警示教育，以更大决心和力度惩治腐败，抓好干部人才队伍建设，加快打造“三个过硬”监管铁军。
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